当前的世界经济正在从工业经济向知识经济(Knowledge-based economy)转变。知识经济中的两个重要特点就是信息化和全球化，要实现信息化和全球化，就必须依靠完善的网络，因此网络已经成为信息社会的命脉和发展知识经济的重要基础。

伴随着通讯信息技术的普及和快速发展，世界各国政府都积极探索适应信息时代的新型管理模式，试图政府更加高效快速廉洁运转，从而缔造经济强国，并全力 为社会服务，提高民众生活质量，使民众一政府、企业一政府、政府一政府之间的联系更加密切。这种新型模式就是“电子政务”(e- government)。电子政务不仅是一项战略举措，也是一项系统工程。网上办公是电子政务策略和工程中最重要、也是最主要的组成部分之一。

但是，电子政务在给人们带来方便和快捷的同时，其安全性也越来越广泛地受到人们的关注，利用窃取权限、非法侵入等手段对电子政务系统进行入侵、破坏等 活动已经成为黑客的惯用手段。这些破坏活动给政府和社会带来的损失正在以很快的速度增长。如何在利用电子政务的方便与快捷的同时，充分保障系统的安全性和 防破坏性，已经成为各国政府极为关注的严重社会问题。

由于网络是虚拟的，任何人都可以以自己所宣称的身份出现，而电子政务又要求对访问者的真实身份进行甄别，这就产生了一个矛盾。然而传统的身份识别技术 只是对密码或某种介质的认证，无论使用多长的密码或任何一种介质，都不能真正做到对使用人的认证也就很难实现安全、可靠的身份识别。由于每个人的身体特征 具有与其他人不同的唯一性和在一定时期内不变的稳定性，且具有不可复制的特点，因此生物识别技术成为目前最为方便与安全的识别技术。人体生物特征具有“人 人不同，相对不变，随身携带”的特点，利用生物特征或行为特征对个人进行身份识别。生物鉴定的种类两种：一是生物特征：指纹、脸型、掌纹、虹膜、脉搏、耳 廓;二是行为特征：签字、声音、按键力度等。

指纹识别技术是生物识别技术中使用成本最低、使用最为方便的技术。与密码认证相比，指纹识别安全性高、防伪能力强，是直接对人本身进行识别，而不是对 某种不定的介质的进行识别。杜绝了破解或盗用密码的现象。且不存在记忆密码、丢失密码而受损的风险。与密码器相比，指纹识别的安全性远远高于密码器，密码 器本身还是离不开密码，仍然只是针对密码的认证，即还只是对介质的认证，无法对人本身进行鉴别，而指纹识别则是真正的针对人本身的识别。而且使用指纹识别 系统要比密码器简便，同信指纹识别系统无需修改原应用程序而广泛集成大部分应用系统;而密码器则必须修改原应用程序，其实这对正在运行的应用程序存在着潜 在威胁，即有可能会出现系统暂不正常的风险。此外，密码器作为一种认证介质的本身，同样存在保管不妥而遗失或被盗的可能，并没解决安全的根本问题。从资本 投入的角度来讲，指纹识别也要比密码器节省投资。